In der Sowjetunion hat ein sehr starker Konkurrenzkampf geherrscht.
Sobald eine neue Idee in einen Entwurf umgemünzt wird, stellt das zuständige Ministerium einen sehr allgemein gehaltenen Bedarfsdeckungsplan auf.
Dann erhalten verschiedene Institute bzw. Fabriken im ganzen Lande den Auftrag, das Problem von allen Seiten zu beleuchten und miteinander in Wettbewerb zu treten.
Ein Jahr später werden Vertreter aller Konkurrenten in den Kreml nach Moskau zu einer Konferenz eingeladen. Jeder Teilnehmer hat dort 8-10 Stunden Zeit, seine Pläne und Verfahrensweisen vorzutragen.
Wenn es um Raketen und Fernlenkwaffen geht, kann eine Präsentation auch den konkreten Einsatzplan umfassen.
Der Vorsitzende der Versammlung ist entweder ein Offizier im Range eines Generals bei militärischen Sachverhalten oder ein Wissenschaftler bzw. Regierungsbeamter, wenn es um wissenschaftliche bzw. kommerzielle Dinge geht.

Eine solche Versammlung besteht meistens aus über hundert Vertretern aller Ministerien und wissenschaftlichen Organisationen, die mit dem betreffenden Programm befasst sind. Sie hat sich nun tagelang die Vorschläge der verschiedenen Wettbewerbsteilnehmer anzuhören.
Und sie muss nach Abschluss der Präsentationen so lange zusammenbleiben, bis die Entscheidung getroffen ist, wer der Gewinner des Wettbewerbs ist und welches Konzept ausgewählt ist. In der Regel dauert diese ganze Prozedur eine Woche.
Der Gewinner kann danach sofort mit der Arbeit beginnen.

Interessant dabei ist, dass die staatlichen Behörden und Organisationen, die bei solch einer Konferenz nicht anwesend sind, später keinerlei Einspruchsrecht haben; sie dürfen keine Fragen zu dem Projekt stellen, sie dürfen nicht öffentlich intervenieren.

Damit ist verständlich, warum die Sowjets ihre ersten Raketen- und Raumfahrtvorhaben im Eiltempo realisieren konnten.
Nachteilig wirkt sich jedoch, wie die Zukunft zeigen wird, aus, dass die Vielzahl von Versuchs-Konstruktionsbüros, die also nicht nur konstruieren, sondern auch für den Bau der von ihnen entworfene Hardware verantwortlich sind, in einer Art Konkurrenzkampf stehen, der der Sache selbst nicht dienlich ist. Man arbeitet oft nicht miteinander sondern gegeneinander.
Es gibt keine zentrale Führung des sowjetischen Raumfahrtprogramms durch eine staatliche Dachorganisation, die die konkurrierenden Kräfte für ein großes gemeinsames Ziel – wie eine bemannte Mondlandung – bündeln könnte.
Auch das oberste Versuchs-Konstruktionsbüro OKB-1 muss sich diesem komplexen Auswahlverfahren unterwerfen.